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為認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,充分發(fā)揮法律服務(wù)隊(duì)伍在維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用,深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革,現(xiàn)就建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度,提出如下意見。

一、建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意義

律師是社會(huì)主義法律工作者,在全面推進(jìn)依法治國(guó)中具有重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)作出了加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)律師法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策部署。要求廣大律師積極參與城鄉(xiāng)居民公共法律服務(wù),提供及時(shí)有效的法律幫助；建立律師以案釋法制度,加強(qiáng)普法宣傳教育；實(shí)行律師代理司法申訴制度,保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)。這些舉措對(duì)律師做好新形勢(shì)下法律服務(wù)工作、履行好社會(huì)責(zé)任,提出了新要求,對(duì)增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)具有重要意義。律師參與涉法涉訴信訪案件化解和代理工作,為信訪群眾提供良好法律服務(wù),是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國(guó)的具體要求和實(shí)踐。

隨著涉法涉訴信訪改革推進(jìn)實(shí)施,依法處理涉法涉訴信訪工作取得了積極效果,但涉法涉訴信訪案件多發(fā)、重復(fù)訪高發(fā)、久訪不息的問題仍然突出,既加重了信訪群眾的訴累,又耗費(fèi)了大量司法資源,影響正常信訪秩序。律師以法律服務(wù)者身份參與涉法涉訴信訪工作,容易取得信訪群眾信任,引導(dǎo)信訪群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益；律師是法律“明白人”,既向信訪群眾講法明理,又督促政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案,有利于涉法涉訴信訪案件得到依法解決；律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件,既是為信訪群眾提供法律服務(wù),也是提高自身能力素質(zhì)、彰顯社會(huì)責(zé)任的實(shí)踐和鍛煉。充分發(fā)揮律師的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),動(dòng)員律師積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作,是推進(jìn)涉法涉訴信訪走向法治的重要途徑,是形成良好信訪秩序的制度保障。各級(jí)政法機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要高度重視,積極為律師參與涉法涉訴信訪工作創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)與政法機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng),提高依法解決涉法涉訴信訪問題的能力和效果。

二、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的任務(wù)和原則

律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件是一項(xiàng)公益性法律服務(wù)工作。對(duì)不服政法機(jī)關(guān)法律處理意見,以信訪形式表達(dá)訴求的,可由律師協(xié)會(huì)委派的律師,聽取信訪人訴求,評(píng)析信訪事項(xiàng),有針對(duì)性地做好釋法析理、提出處理建議、引導(dǎo)申訴等工作,促進(jìn)案件得到依法公正處理,實(shí)現(xiàn)息訴息訪。具體任務(wù)是:對(duì)原案件處理正確的,幫助信訪人準(zhǔn)確理解政法機(jī)關(guān)依法作出的法律處理意見,勸導(dǎo)其服判息訴；對(duì)原案件處理可能存在錯(cuò)誤或瑕疵的,向政法機(jī)關(guān)提出建議,促使問題進(jìn)入法律程序解決；對(duì)信訪人生活困難,符合相關(guān)救助規(guī)定的,協(xié)助申請(qǐng)人開展救助申請(qǐng)工作。

律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件,應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

自愿平等。尊重信訪人意愿,不強(qiáng)制化解,不偏袒政法辦案單位、不誤導(dǎo)信訪群眾。

依法據(jù)理。嚴(yán)格依照法律和政策,向信訪人講清法理、講明事理、講通情理,向政法機(jī)關(guān)提出法律意見。

實(shí)事求是。以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,依法維護(hù)信訪群眾合法權(quán)益,尊重政法機(jī)關(guān)依法作出的公正處理意見。

無償公益。不以贏利為目的,向信訪人提供無償法律服務(wù)。

三、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的運(yùn)行模式

由律師協(xié)會(huì)選派律師到政法機(jī)關(guān)信訪接待場(chǎng)所,向信訪群眾提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)。

由律師協(xié)會(huì)向信訪人推薦律師或由信訪人在涉法涉訴信訪案件律師庫(kù)中自愿選擇律師,實(shí)行專案專人服務(wù)。

政法機(jī)關(guān)通過律師協(xié)會(huì),委托律師事務(wù)所對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)析,提出法律意見和辦理建議。

依托律師協(xié)會(huì)或法律援助中心,通過公益性涉法涉訴信訪法律服務(wù)機(jī)構(gòu),直接面向群眾開展涉法涉訴信訪案件化解和代理工作。

各地可結(jié)合本地實(shí)際,按照方便易行、務(wù)實(shí)高效的原則,積極探索律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的其他模式。

四、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的工作方法

根據(jù)信訪人和信訪案件實(shí)際,律師運(yùn)用法律專業(yè)知識(shí)和化解矛盾糾紛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),靈活運(yùn)用各種方法,促進(jìn)涉法涉訴信訪案件得到依法公正處理。

接談信訪人。認(rèn)真聽取信訪人陳述,詳細(xì)閱讀信訪材料,準(zhǔn)確了解信訪人訴求,疏導(dǎo)情緒,解疑釋惑,提供法律咨詢解答。

評(píng)析信訪案件。依據(jù)案件事實(shí)和相關(guān)法律規(guī)定,在調(diào)查核實(shí)案情基礎(chǔ)上,由律師事務(wù)所或涉法涉訴信訪法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)信訪人的信訪事項(xiàng)和訴求作出評(píng)議分析,研究解決問題的方案。需要向辦案機(jī)關(guān)了解案情的,及時(shí)與辦案機(jī)關(guān)溝通。

做好釋法勸導(dǎo)工作。經(jīng)過分析、評(píng)議,認(rèn)為原案件處理正確、信訪人訴求不當(dāng)?shù)?通過擺事實(shí)、講道理、析法理,耐心勸導(dǎo)信訪人服判息訴。仍不息訴的,可邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?duì)方當(dāng)事人、群眾代表、有信訪經(jīng)歷的人員等,公開評(píng)議信訪人的訴求是否有理合法,或建議辦案機(jī)關(guān)舉行聽證。

提出處理建議。經(jīng)過分析、評(píng)議,認(rèn)為原案件處理存在執(zhí)法錯(cuò)誤或瑕疵的,及時(shí)向有管轄權(quán)的政法機(jī)關(guān)提出法律意見和工作建議。

引導(dǎo)信訪人依法申訴。對(duì)信訪訴求符合法律規(guī)定,需要向政法機(jī)關(guān)提出申訴的,律師可幫助信訪人撰寫申訴材料、收集證據(jù)、接受詢問,引導(dǎo)信訪人依法按程序進(jìn)行申訴。信訪人需委托律師代理申訴的,可自行決定是否委托原接待服務(wù)律師或另行委托其他律師。條件成熟時(shí),對(duì)聘不起律師的,納入法律援助范圍。

幫助申請(qǐng)救助。對(duì)生活困難的信訪人,符合國(guó)家司法救助條件的,可幫助其向政法機(jī)關(guān)申請(qǐng)國(guó)家司法救助；給予國(guó)家司法救助后仍有困難或不符合國(guó)家司法救助條件的,可幫助其向政府有關(guān)部門申請(qǐng)其他社會(huì)救助方式。

五、加強(qiáng)對(duì)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的管理和保障

律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)推薦參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的律師人選,并建立律師人才庫(kù)和名錄,報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的律師應(yīng)當(dāng)政治堅(jiān)定、公道正派,具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和社會(huì)責(zé)任感,熱心公益事業(yè),善于做群眾工作。重視發(fā)揮黨員律師、優(yōu)秀律師的示范帶動(dòng)作用。

各政法接訪單位要為律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件提供必要的場(chǎng)地和設(shè)施,加強(qiáng)安全防范,保障律師人身安全；對(duì)律師閱卷、咨詢了解案情等合理要求提供支持,對(duì)律師提出的處理建議認(rèn)真研究,及時(shí)反饋意見；對(duì)確有錯(cuò)誤或瑕疵的案件,應(yīng)當(dāng)及時(shí)導(dǎo)入法律程序予以解決。

律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件,應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律規(guī)定、職業(yè)道德、工作原則。不得泄露化解和代理中知悉的案件信息以及依法不能公開的信息,不炒作有關(guān)敏感、復(fù)雜信訪案件,嚴(yán)禁支持、唆使、組織信訪人采取違法方式反映問題。與案件有利害關(guān)系的律師,應(yīng)當(dāng)回避相關(guān)信訪案件的化解和代理工作。對(duì)違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律的律師,取消其參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的資格,并視情由主管部門依法依規(guī)做出相應(yīng)處理。

六、強(qiáng)化對(duì)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委政法委要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的困難和問題。司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作的牽頭組織和指導(dǎo),律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)日常工作管理,對(duì)參與化解和代理工作的律師、律師事務(wù)所、涉法涉訴信訪法律服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助,但當(dāng)事人自行聘請(qǐng)代理律師的除外。法院、檢察、公安等機(jī)關(guān)立足本職,做好涉法涉訴信訪案件依法處理工作,需要律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的,及時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)提出需求,積極支持律師工作,破解息訴息訪難問題。

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要結(jié)合實(shí)際,制定律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的具體辦法,力爭(zhēng)2015年底前,以地市為重點(diǎn)全面推開實(shí)施。要建立健全律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的人員選任、培訓(xùn)考核、日常管理、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等辦法,確保工作健康有序開展。要切實(shí)保障律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的必要經(jīng)費(fèi)。同時(shí),積極鼓勵(lì)倡導(dǎo)信訪人自行聘請(qǐng)律師,為其代理申訴,依法維護(hù)自身權(quán)益。要積極動(dòng)員具有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、有群眾威信的第三方人員參加涉法涉訴信訪案件化解工作,逐步形成以律師等法律服務(wù)人員為主、社會(huì)力量共同參與的多元化解工作格局。注意總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、宣傳推廣,不斷健全、完善相關(guān)工作機(jī)制,努力讓信訪群眾感受到法律服務(wù)的便捷和訴求解決的順暢,著力提高依法解決涉法涉訴信訪案件的法律效果和社會(huì)效果。